朱镕基曾描述改革阻力：没一位部长愿主动放权

杨学

“我抱着粉身碎骨的决心来干这件事，”《朱镕基讲话实录》中曾如此描述机构改革阻力。他说，1997年年底，找几十位部长逐个谈话，没有一位部长主动表示自己的部门该撤，长时间坐着谈话使朱镕基过度疲劳，每次站起来都很困难。
为期3天的第十八届中央委员会第二次全体会议昨日闭幕，会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。
又逢政府换届之年。此次作为改革开放以来的第七次大规模政府机构改革备受瞩目。记者采访中，专家普遍认为，改革以“微调”为主，稳步推进。
“精简机构是一场革命”，邓小平曾如此评价机构改革。1982年至今历经31年，这场改革仍在延续。
主线
适应市场经济为改革目标
改革开放至2008年的30年里，中央政府已6次较大规模调整。政府机构配置逐步与市场经济接轨，建立公共服务型政府的改革路径日渐清晰。
参与2008年“大部制”改革方案设计的中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯说，1982年之前，改革目的是为计划经济服务，1982年之后，改革目的是与市场经济接轨，逐步废除专业工业经济部门。
1982年改革开放后首轮机构改革时，国务院改革减掉了39个工作部门，并为经济体制改革打下“伏笔”成立“国家经济体制改革委员会”；1988年的第二次机构改革，更是刀落计划经济产物的工业专业经济部门，撤销国家计委和国家经委，组建新的国家计委。
此后的机构改革也均围绕这一宗旨展开。到2008年的第六次机构改革，为最大限度地避免职能交叉迈出了“大部制”步伐。新组建工信部等5个部委，国务院组成部门改革为27个，这也被媒体称为“第一轮大部制改革”。
汪玉凯总结，改革开放至今的机构改革，可以划分四个阶段：上世纪80年代的精简机构；上世纪90年代的为市场经济奠定基础；2003年的宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务基本定位；2008年和今年即将到来的“大部制”改革。但历次改革，始终以适应市场经济体制改革为目标，以转变政府职能为轴心。
探索
“大部制”不是简单加减法
改革开放后，中国进入快速发展期，机构改革方案也曾遇反复，一些国家部委几度沉浮，汪玉凯说，期间折射出的是政府对机构改革的探索。
国家经贸委、商务部的裁撤、重建过程，正是缩影。
国家经贸委前身为国家经委，改革开放前已经历一次撤销、恢复过程。1982年机构改革时，吸纳了国家机械工业委员会、国家能源委、国务院财贸小组等多个经济主管部门。但1988年机构改革时被撤销。1993年再度恢复，并更名为国家经贸委。1998年机构改革时，吸纳了10个原部级经济部门，被称为“小国务院”。但五年后，2003年机构改革时，与原对外经济贸易合作部一道，合并成“商务部”。
汪玉凯认为，商务部是和大部制改革思路最为接近的一个机构改革。“大部制怎样设计才合理、高效，大多需要再探索”。
他认为，2008年机构改革，是权力机构调整的重要切入点，确定了行政三分制，即决策、执行、监督三分的中长期改革目标。去年11月，十八大再次提及“大部制”，十八大报告要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。
汪玉凯分析，本轮即将展开的改革，是上述行政三分制改革目标的延续，“部门会做‘微调’”，调整着眼于转变政府职能、理顺内部关系，而不是过多看重外部部门合并。
有分析称，推进政府改革是一项系统性的工程，涉及经济社会各个领域，很难寄希望于“毕其功于一役”。在明确改革目标后，重在创造条件，积极稳妥地推进，成熟一项推进一项，由此真正释放出强劲的改革红利。